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然而案結(jié)事未了——一場(chǎng)嚴(yán)肅的司法訓(xùn)誡緊隨其后，包某某同時(shí)被告知，其行為仍可能面臨行政處罰。這起案件，正是該院深化“行刑反向銜接”機(jī)制的一個(gè)生動(dòng)切片。

所謂“行刑反向銜接”，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的案件，認(rèn)為需要給予行政處罰的，依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，既避免“不刑不罰”，也確保罰當(dāng)其錯(cuò)，在司法精度與治理溫度之間尋求平衡。

近年來(lái)，舞陽(yáng)縣人民檢察院以最高檢“三個(gè)善于”工作要求為指引，持續(xù)推進(jìn)行刑反向銜接工作走深走實(shí)。2025年，該院共辦理此類案件40余件，發(fā)出檢察意見(jiàn)17份，實(shí)現(xiàn)了不起訴案件100%移送行政檢察部門、檢察意見(jiàn)100%被行政機(jī)關(guān)采納，推動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制從“接得住”向“接得好”扎實(shí)邁進(jìn)。

【以實(shí)質(zhì)審查厘清責(zé)任邊界】

包某某案的辦理，深刻體現(xiàn)了“善于把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系”的理念。行刑反向銜接工作的核心，在于精準(zhǔn)界定“當(dāng)不當(dāng)罰”與“需不需罰”。

該院第四檢察部的檢察官們并未機(jī)械地不訴了之。檢察官經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，包某某非法捕撈水產(chǎn)品數(shù)量較少，未造成嚴(yán)重生態(tài)破壞，其系低保戶、幼子唯一撫養(yǎng)人，家庭困難，歸案后認(rèn)罪悔罪態(tài)度誠(chéng)懇。若簡(jiǎn)單移送行政處罰或建議過(guò)重罰則，可能背離寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，給困難家庭帶來(lái)難以承受的負(fù)擔(dān)。

為筑牢精準(zhǔn)履職根基，該院建立“雙審?fù)健睓C(jī)制。在刑事檢察部門擬作不起訴決定時(shí)，行政檢察部門提前介入，圍繞違法性質(zhì)、主觀過(guò)錯(cuò)、社會(huì)危害性等要素進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確保刑事與行政責(zé)任認(rèn)定無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)區(qū)分。在宣告不起訴決定時(shí)，《行刑反向銜接告知書》也同步送達(dá)，明確其行為仍屬違法行為，賦予其知情權(quán)，提升了后續(xù)程序的接受度與嚴(yán)肅性。

這種實(shí)質(zhì)審查，尤其注重防范過(guò)罰不當(dāng)。對(duì)于可能出現(xiàn)的行政處罰重于刑事處理的“倒掛”風(fēng)險(xiǎn)，檢察官會(huì)一并考量刑事程序中的情節(jié)（如強(qiáng)制措施、認(rèn)罪態(tài)度），并同步向行政機(jī)關(guān)發(fā)出《防范小過(guò)重罰提示函》。在包某某案中，該院綜合評(píng)估其情節(jié)、危害及悔過(guò)表現(xiàn)，在予以司法訓(xùn)誡后，未再提出行政處罰建議，體現(xiàn)了責(zé)罰相當(dāng)?shù)木珳?zhǔn)把握。“目的是避免小過(guò)重罰，在執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)法理與情理的平衡。”該院第四檢察部行政檢察工作負(fù)責(zé)人張夢(mèng)娜解釋道。

【以程序規(guī)范守護(hù)法治內(nèi)核】

行刑反向銜接，絕非簡(jiǎn)單的文書往來(lái)。該院要求，必須“善于領(lǐng)悟法治精神”，通過(guò)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)，讓每一起案件的結(jié)論都經(jīng)得起推敲。

該院嚴(yán)格依據(jù)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，確保每個(gè)檢察意見(jiàn)要素齊全、于法有據(jù)；要求意見(jiàn)必須清晰載明違法事實(shí)、證據(jù)鏈條、具體的處罰建議及詳盡的法律依據(jù)，做到說(shuō)理充分、令人信服；對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的諸如自首、立功、主動(dòng)挽回?fù)p失等法定從輕、減輕情節(jié)，證明材料會(huì)隨案移送，保障被不起訴人在行政處罰環(huán)節(jié)的合法權(quán)益，確保罰當(dāng)其過(guò)，不枉不縱。

審查模式也實(shí)現(xiàn)了從書面審到綜合審的轉(zhuǎn)變。檢察官注重親歷性，通過(guò)必要的走訪、詢問(wèn)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，更準(zhǔn)確地評(píng)估行為的社會(huì)危害性與行為人的可罰性。對(duì)于疑難復(fù)雜或存在爭(zhēng)議的案件，該院則引入公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評(píng)議，以公開(kāi)透明促進(jìn)公平公正。

此外，該院創(chuàng)新推行繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制。對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，啟用快速辦理通道，簡(jiǎn)化流程，提升效率；對(duì)于法律適用復(fù)雜、定性困難的案件，啟動(dòng)檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行“精研”，并視情況征求行政機(jī)關(guān)的專業(yè)意見(jiàn)，確保最終提出的檢察意見(jiàn)既合法合規(guī)，又貼合執(zhí)法實(shí)際，提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)性與權(quán)威性。

【以融合共治延伸辦案效果】

“包某某案的處理，既彰顯了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的精準(zhǔn)落地，避免了過(guò)度追訴對(duì)困難家庭的傷害，又通過(guò)教育挽救了當(dāng)事人，化解了矛盾，傳播了生態(tài)保護(hù)理念。”張夢(mèng)娜總結(jié)道，“可以說(shuō)，取得了法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一。”

為凝聚工作合力，該院對(duì)內(nèi)建立了刑事、行政、案件管理等部門之間的線索移送、結(jié)果反饋閉環(huán)機(jī)制；對(duì)外激活府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門建立健全信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，共同研究執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)規(guī)則，不僅確保案件“移得出”，更努力實(shí)現(xiàn)“罰得準(zhǔn)、效果好”。

更深層次的融合，在于推動(dòng)源頭治理。該院堅(jiān)持“辦理一案，治理一域”的思路，通過(guò)對(duì)類案的梳理分析，敏銳發(fā)現(xiàn)案件背后反映的行業(yè)監(jiān)管漏洞、執(zhí)法不規(guī)范等普遍性、傾向性問(wèn)題，據(jù)此向相關(guān)職能部門和單位制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，助力補(bǔ)齊監(jiān)管短板，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理的躍升。

“下一步，我們將持續(xù)深化‘三個(gè)善于’的實(shí)踐運(yùn)用。”舞陽(yáng)縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)春志輝表示，“針對(duì)基層辦案中出現(xiàn)的新情況、新難點(diǎn)，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，創(chuàng)新履職方式，著力破解銜接中的壁壘，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)行刑反向銜接工作再上新臺(tái)階，為提升社會(huì)治理的法治化、精細(xì)化水平貢獻(xiàn)更多的檢察智慧和力量。”

從包某某案的法理情統(tǒng)一，到40余起案件的程序規(guī)范與效果延伸，舞陽(yáng)縣人民檢察院以“三個(gè)善于”為實(shí)踐指引，在行刑反向銜接這條監(jiān)督戰(zhàn)線上精耕細(xì)作，不僅做實(shí)了不起訴的“后半篇文章”，還努力描繪了一幅基層社會(huì)治理的新圖景——法律的權(quán)威得以維護(hù)，過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t得以貫徹，而司法在彰顯力度之時(shí)，始終不失應(yīng)有的溫度。

通訊員：劉學(xué)優(yōu)

統(tǒng)籌：張麗霞

審核：劉志強(qiáng)