2026年漯河市政府工作報告
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政府工作報告
──2026年2月8日在漯河市第八屆人民代表大會第五次會議上
漯河市人民政府市長 黃鈁
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。
2025年是收官“十四五”、謀劃“十五五”承前啟后的一年，是頂壓前行、拼搏爭先的一年。一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，在市委的堅強領導下，精準施策拼搶“開門紅”、奮戰“雙過半”，攻堅“三季度”、決勝“四季度”，千方百計穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，經濟運行呈現穩中有進、穩中向新、穩中向好的態勢趨勢，圓滿完成全年經濟社會發展目標任務。生產總值增長6.1%，增速居全省第6位；規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長8%、6%、5.8%，增速居全省第13、第1、第7位；一般公共預算收入、地方級稅收收入分別增長4.7%、2.4%，增速均居全省第4位，稅占比73.3%、居全省第2位。
（一）堅定夯實產業根基。工業提質增效。開展產業鏈中期評估，“一鏈一策”破解難題?！?1+8”產業鏈產值增長8.3%，現代食品、新材料、先進制造三大產業集群規模分別達1270億元、366億元、122億元。高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長22%、45.4%，增速均居全省第1位。工業投資增長15.7%，增速居全省第10位。規模以上工業企業智能應用場景實現全覆蓋，新增國家級5G工廠2家、省數字領航企業1家、省數字化轉型“小燈塔”企業3家。強化企業雁陣培育，新培育規模以上工業企業57家，120家億元培育工程企業產值增長11.6%。開發區規模以上工業增加值占全市比重達85.5%，增速高于全市平均水平3.4個百分點。服務業加速回暖。入庫服務業企業218家。發放消費品以舊換新、契稅和購房補貼6.3億元，帶動消費近百億元。招引培育輕奢品牌等39個，萬達廣場成為新的消費集聚地。開展精品文旅活動521項，舉辦省級以上體育賽事20項，游客接待量、旅游綜合收入實現雙增長。公路客貨運周轉量增長4.7%，增速居全省第2位。成功獲批河南省國家數據要素綜合試驗區省級先行區、省級樞紐經濟先行區。農業穩產保供。全年糧食總產量37.6億斤、夏糧單產居全省第3位，畜禽出欄增幅居全省第一方陣。
（二）提速提質項目建設。堅持“國資、民資、外資”一起抓，推動“工作量、實物量、投資量”一起上，謀劃儲備政策性資金項目1066個、資金需求651億元，爭取項目222個、到位資金128億元。新簽約億元以上項目166個、總投資676億元，其中超十億元項目21個。106個“六職”招商項目完成投資151億元。落實“四大辦”統籌會商、“指揮部+工作專班”等機制，150個省市重點項目、6個“雙百工程”、133個“三個五百億”項目分別完成年度投資的114.5%、121.5%、109%。民間投資增長16.1%，高于全省平均水平10.2個百分點。重點項目用地保障率、手續辦結率均達100%。優德中大大健康產業園二期、衛龍綠色食品產業園一期、寵物經濟專業園二期、中原銅基新材料二期等一批重大項目建成投產。
（三）推動“三新”深度融合。實施“三新”融合項目18個。中原食品實驗室實施科研項目231個，突破關鍵技術32項，轉化上市新品31個。新增省級創新平臺19家，建成企業、高校協同創新中心及合作實驗室38個。新認定國家高新技術企業32家，新入庫科技型中小企業720家。設立5億元食品產業基金，爭取9000萬元食品生物制造產業研發聯合基金。在全省率先探索建立科創金融服務協調機制，設立首期5000萬元科創融資資金，推動科技企業獲得貸款38.8億元。知識產權質押融資總額11.2億元。新引進各類人才2.1萬余人。
（四）縱深推進改革開放。國資改革穩步推進。新壓減三家市屬國有投資公司子企業18家，建立業績考核與薪酬管理“五項辦法”等機制，加快分級分類管理。新增2家AA+、3家AA信用主體。國有企業綜合融資成本下降0.24個百分點，節省利息4.64億元。對外開放持續擴大。制定“1+1+10”政策體系，積極融入服務全國統一大市場。對外貿易逆勢上揚，外貿進出口總額增長8.1%、居全省第9位，其中食品出口額增長16.8%、連續12個月保持兩位數增長；國際貿易“朋友圈”不斷擴大，對東盟、歐盟進出口總額分別增長10.1%、308.8%。豫中南數字產融平臺交易額突破6億元，降低入駐企業采購成本3%—5%。漯河港實現吞吐量406.9萬噸、增長12.07%。營商環境優化提升。46項“高效辦成一件事”落地實施，創新推出“開辦食品生產企業”等3項特色“一件事”，22項便民利企微改革事項全面鋪開。推進“掃碼入企”，經營主體賦碼率居全省第3位。開展“以企觀政服務企業大走訪”活動，解決企業訴求303個，減稅降費及退稅16.1億元、發放貸款183.3億元。積極推動企業要素成本降低，減少企業用電、用氣成本1.28億元，企業用地成交均價低于周邊。城市信用監測排名保持在全省前3位、全國前100位。
（五）協同提高城鄉品質。實施城市更新項目121項、完成投資151.2億元。新建改建道路5條，打通“斷頭路”11條。平漯周高鐵、周漯平高速、漯舞快速通道、新107國道、漯河港擴容提質工程分別完成總工程量的52%、90%、35%、89%、20%。堅持打開圍墻、共建共享，改造老舊小區25個，漓江路完整社區入選國家城市更新創新實踐案例。新增供熱面積305萬平方米，完成老舊小區供水管網改造11.45公里，新改造雨污分流管網57.6公里，新建燃氣管網12公里。整合優化停車泊位2210個，新建口袋公園109個，新增綠地14萬平方米。建設青年發展型城市，高標準打造1120套青年公寓。推進鄉村全面振興，新建改造農村公路118.7公里，改造危房357戶、戶廁3763戶。引澧入潁引調水工程全線通水，北舞渡和裴城水廠全面建成，在全省率先實現縣域統管全覆蓋。
（六）持續增進民生福祉。全市財政民生支出178.2億元。12項省定、13項市定民生實事全部完成。城鎮新增就業3.6萬人，新增農村勞動力轉移就業1.1萬人，完成職業技能培訓6.5萬人次，新增高技能人才2.1萬人。發放育兒補貼4.47萬人。每千人口托位數達4.9個，入選全省首批“托幼一體化”試點市。免費學前教育逐步推行，學前教育毛入學率達99.5%。改善83所義務教育學校、10所高中辦學條件，組建跨學段教育集團3個，高水平高中建成招生、運行良好，高考綜合改革“首考”平穩落地，三所高校實現省級“雙高”全覆蓋，成功入選教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點市。市醫療健康集團實質化運營，高水平醫院加快建設。新增三級甲等醫院1家，建成省級婦產、骨科區域醫療中心，獲評全國“平安醫院建設表現突出地區”。市養老產業綜合服務園加快建設，新建村級養老服務站點26個、養老助餐點237個，37家鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。漯河籍運動員王琦琦、呂揚在國際國內高水平賽事上屢獲佳績。
（七）守穩筑牢底線工作。制定落實污染防治攻堅“10+4+4”強化措施，市級干部帶頭分包重點區域，日調度、周例會研判解決問題，全年空氣質量綜合指數同比改善8.8%、優良天數增加15天；國省控河流水質穩定達標，建成淮河流域幸福河湖1條、省級美麗幸福河湖1條，沙潁河（漯河市段）獲評全國幸福河湖優秀案例。地方政府債務風險有序化解，基層“三?！逼椒€運行。不間斷排查整改消除安全隱患2.39萬處，未發生較大及以上事故。食品安全“互聯網+AI監管”工作經驗被國務院食安辦全國推廣，食品安全考核居全省第1位。集中攻堅信訪突出問題，信訪法治化指標穩居全省第一方陣。建立“六情直通、四級響應”閉環機制，創新“黨建+網格+大數據”模式，城鄉基層治理體系不斷健全，省委黨建引領基層高效能治理工作現場會在我市召開。
一年來，我們扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，從嚴推進違規吃喝專項整治、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續整治形式主義為基層減負，加強法治政府建設，依法接受人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督，強化審計、統計監督，深化府院、府檢聯動，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，政府自身建設不斷加強。深入推進國防動員、全民國防教育，扎實做好雙擁共建、退役軍人服務保障工作。工會、共青團、婦女兒童、科協、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展，統計、氣象、郵政、民族宗教、史志、檔案、外事、僑務、港澳、對臺、援疆等工作取得新成績！
各位代表！2025年全市經濟社會發展目標任務的完成，標志著“十四五”的順利收官。五年來，全市上下深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神和關于河南工作的重要論述，落實省委省政府主要領導蒞漯調研提出的工作要求，在抗擊世紀疫情中實現經濟穩定增長，在攻堅克難、苦拼實干中彰顯漯河擔當，在解難題、化風險、除隱患中保持大局平穩，集中力量辦成了一大批利長遠、增動能、惠民生的大事要事，現代化“三城”建設扎實推進，中國式現代化漯河建設邁出堅實步伐。
五年來，我們堅持把高質量發展作為首要任務，穩中求進、奮勇爭先，綜合實力邁上新臺階。全市生產總值從“十三五”末的1554.2億元，接連跨越四個百億元臺階，達到1954億元、即將邁入2000億元俱樂部，增速連續五年保持全省第一方陣。人均生產總值、全員勞動生產率分別從“十三五”末的6.5萬元、12萬元/人，預計提升至8.3萬元、15.3萬元/人，年均增長6.5%、6.5%。一般公共預算收入累計完成667.2億元，年均增長7.7%，增速居全省第2位，地方級稅收突破百億元大關。高質量發展綜合績效考核與評價連續四年居全省前3位，2次獲得國務院大督查通報表揚。
五年來，我們堅持把產業作為強市之基，厚植優勢、聚鏈成群，產業生態持續完善。建立現代食品、新材料、先進制造三大產業集群“11+8”產業鏈，引領產業各環節高效協同、上下游精準銜接。食品產業全生態加速構建，實現22個大類全覆蓋，入選全省十大制造業產業集群，郾城未來食品產業集群成為省級特色型集群地標。銅基新材料、氟硅新材料、寵物經濟、超高壓流體、生物合成等一批新興產業從無到有、從小到大。實施工業項目1000個以上，總投資5000億元以上。規模以上工業企業1088家，其中雙匯發展品牌價值破800億元，金大地跨過百億元門檻，50億級、10億級、超億元企業分別達4家、16家、97家。培育上市企業2家、國家級專精特新“小巨人”企業7家、省級“專精特新”中小企業119家、單項冠軍企業11家、省級智能車間工廠53家、省級綠色工廠21家。冷鏈物流企業480余家、占全省一半以上，3A級以上物流企業34家、居全省第2位，成為國家骨干冷鏈物流基地、中國郵政快遞樞紐承載城市。
五年來，我們堅持把改革創新作為根本動力，龍頭帶動、積厚成勢，動能活力加速釋放。中原食品實驗室成為食品產業創新“發動機”。全社會研發投入是“十三五”末的2.3倍，年均增長22.6%，增速居全省第1位；研發投入強度年均提高0.26個百分點，從全省落后趕超至全省第一方陣。培育國家高新技術企業243家，比“十三五”末翻了一番。新增省級以上創新平臺109家，比“十三五”末增長87.9%。規模以上工業企業研發活動覆蓋率持續保持全省領先。省直管縣財政體制改革、鄉鎮（街道）管理體制機制改革全面完成，漯河經開區晉級全國40強。市屬國有投資公司加速轉型，形成了“1家AAA、7家AA+、11家AA”的國資主體信用矩陣。以無事不擾、隨叫隨到、服務周到的理念優化營商環境，民營經濟活力迸發，每萬人擁有經營主體數量保持全省第1位。建立“六職+全員”、駐外專職人員、第三方專業團隊3支招商隊伍，持續開展“雙招雙推”，招引落地億元以上項目949個、總投資3939億元。食博會市場化、專業化、國際化水平不斷提升。
五年來，我們堅持把城市作為現代化建設的重要載體，以城帶鄉、融合推進，城鄉面貌顯著改觀。城市品質全面提升。城鎮化率增幅連續四年居全省前3位。市縣國土空間總體規劃編制獲批，實現“多規合一”的歷史性突破。堅持無體檢不更新，累計實施城市更新項目1029項，完成投資664億元?！熬中巍备咚佟㈦p“十字形”鐵路和漯河港加快建設，公鐵水多式聯運體系立體成網。以微改造暢通微循環，打通“斷頭路”60條，完成微循環和路口渠化改造76處。中心城區雨污分流、供熱覆蓋率分別達88%、81%。實施城市排水防澇復盤應急提升項目54個，城區應急排澇能力顯著提升。建成生態水系120公里、樂道1065公里，“四大本土文化”魅力不斷彰顯，城市“水、綠、景、文”生態文化底色越擦越亮。鐵腕治理中心城區“雙違”，實施拆墻透綠，拆除違建22萬平方米、圍墻275處，還路、還綠、還空間于民。蟬聯全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市榮譽。鄉村振興扎實有效。積極應對氣候變化影響，糧食總產量連續8年穩定在36億斤以上。新建改造高標準農田240.3萬畝，開挖疏浚溝渠1792公里，農作物綜合機械化率91.6%。培育國家、省、市現代農業產業園24個，組建省級產業化聯合體22個，“三鏈同構、農食融合”典型經驗全國推廣。完成營造林6.5萬畝，河長制、水土保持工作連續五年榮獲全省優秀等次。培育美麗小鎮36個，創建美麗宜居村259個。農村自來水普及率98.5%，行政村和20戶以上自然村全部通硬化路。5447戶1.6萬余人穩定消除返貧致貧風險。
五年來，我們堅持把為民造福作為最重要的政績，回應關切、改善民生，社會事業全面進步。完成省定民生實事50件64項、市定民生實事50件134項。城鄉居民基礎養老金連年提高，居民人均可支配收入年均增長6.7%，居民幸福指數保持全省第1位。普惠性幼兒園覆蓋率提升10.1個百分點、達到93.5%，新建改擴建義務教育學校130余所，建成省、市級特色高中13所，入選河南省首批產教融合型城市建設試點市，漯河食品工程職業大學成為全國食品領域第一所職業本科大學。優質醫療資源加速擴容，建成3個省級、10個市級區域醫療中心，三級甲等醫院4家，二級公立醫院基本實現“二甲”全覆蓋。獲批國家級重點醫學?？?個、省級臨床重點?？?7個。鄉鎮衛生院服務能力全部達到國家標準。人民健康水平顯著提升，人均壽命達79.49歲、居全省第2位。改造老舊小區280個，建設充電樁4257個。58個保交樓項目、90個保交房項目如期交付，32個房屋征收安置項目完成整改，156個問題樓盤項目成功化解，近3萬戶群眾拿到不動產權證。12345政務服務便民熱線受理群眾訴求117.8萬件，遇事撥打熱線成為群眾的首選。成功創建第三批全國法治政府建設示范市。安全生產和防災減災工作連續四年榮獲全省優秀等次。標本兼治推進清“五高”做法被省委省政府主要領導批示肯定，受到國務院督查激勵。
這五年，征程殊為不易，萬事成自艱辛。這些成績成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向駐漯人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向所有關心支持漯河發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在不少問題：有效需求依然不足、部分中小企業經營困難、財政收支矛盾突出、教育醫療養老等公共服務與群眾期盼還有差距、干部能力作風還需要進一步加強。對此，我們一定直面問題，采取有力措施認真加以解決。
“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我市乘勢而上、奮勇爭先，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展的關鍵時期。根據市委“十五五”規劃《建議》，市政府編制了《漯河市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），全文提交大會審查，這里概述幾個方面。
——堅持黨的全面領導。堅決做到“兩個維護”，始終把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確保黨中央和省委、市委決策部署在漯河不折不扣落地見效。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，注重在發展中保障改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。
——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。以經濟體制改革為牽引，破除制約高質量發展、高效能治理的體制機制障礙，增強發展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實施食品產業融入服務全國統一大市場率先行動，建設法治經濟、信用經濟，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，提高社會治理水平，深化清“五高”，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。
同時，《綱要草案》錨定“兩高四著力”重大要求，緊扣省委“1+2+4+N”目標任務體系、市委“12345”戰略取向，提出了“十五五”時期的發展目標，并從現代化產業體系培育、融入服務全國統一大市場建設等15個方面，對重點任務進行了安排，這集中體現了市委“十五五”時期的戰略意圖，是政府履行職責的重要依據，是推動經濟社會發展的工作重心。我們將按照各項目標任務要求，凝神聚力、務實重干，為實現宏偉藍圖踔厲奮發、不懈奮斗，推動現代化漯河建設取得新的更大成就。
今年是“十五五”開局之年，經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，全社會研發投入強度力爭達到2.8%，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長4%左右，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮新增就業3萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，糧食產量37億斤以上，單位生產總值碳排放與“十五五”考核目標統籌銜接。重點做好八個方面的工作：
（一）堅持產業強市，建強現代化產業體系
動態優化產業鏈群。建立“能上能下”的動態管理機制，對市級產業鏈中存在交叉或定位不清的進行優化整合，將縣區級產業鏈中發展基礎好、成長潛力大、增長勢頭強的納入市級產業鏈培育。圍繞三大產業集群，優化調整培育“11+8”重點產業鏈和“N”個頭雁企業，形成“群—鏈—企”協同聯動、特色鮮明、一體推進的產業發展格局。“11”就是11條市級產業鏈，其中現代食品產業集群重點培育肉制品、預制食品、休閑食品、生物食品、食品輔料及包材等5條產業鏈，新材料產業集群重點培育綠色聯堿、氟硅新材料、銅基新材料等3條產業鏈，先進制造產業集群重點培育食品機械裝備、電力裝備、超高壓流體等3條產業鏈；“8”就是8條縣區級產業鏈，分別是臨潁縣精密制造、大健康、現代家居產業鏈，郾城區生物醫藥產業鏈，源匯區高性能醫療器械、循環再生資源利用產業鏈，召陵區寵物經濟、鞋革制品產業鏈；“N”就是動態培育一批專注細分市場、創新能力強、成長性高、能夠發揮牽引作用的“專精特新”企業。
立足供需適配鍛造食品產業優勢。全力爭創現代食品國家先進制造業集群。聚焦市場熱點，推動中原食品實驗室、豫中南數字產融平臺、市內重點企業與頭部電商平臺合作，挖掘消費數據，研發生產適配性強的新品，借助專家發聲、平臺推廣，打造爆品、引領市場。實施食品領域重大項目50個，推動衛龍供應鏈示范產業園和微康生物年產1200噸人用益生菌項目主體建成，寵物經濟專業園三期上半年投產、四期北區主體建設年底前完工。提升“食全食美 漯在其中”區域公共品牌影響力。舉辦第二十三屆中國（漯河）食品博覽會。深化“互聯網+AI”食品安全智慧監管，形成可復制推廣的“漯河模式”。
梯度培育優質企業雁陣。定期發布雙匯、金大地等鏈主企業技術需求、訂單與產能合作清單，引導中小企業融入頭部企業創新鏈、產業鏈、供應鏈。推動散布在村鎮有一定規模的工業企業“退村進園”，實現集約化發展。新入庫工業企業完成省定目標。新培育省級智能車間、“小燈塔”等數字化轉型試點示范10個，輔導中譽寵物等企業加快上市。縱深推進“萬人助萬企”，組織產融、產銷、產學研、用工“四項對接”活動200場以上，精準破解企業發展難題。
做大做強生產性服務業。圍繞現代食品、新材料、先進制造高質量發展，著力培育現代物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業。支持豫中南數字產融平臺做強大宗食品原料貿易業務，依托中國食品名城品牌館，設立線上線下融合的電商直播選品中心，謀劃建設高水平、專業化、智能化倉儲物流基礎設施，力爭平臺營收達到10億元。支持頤高數字產業園、豪之英國際電商中心創建省級孵化載體，引導規模以上食品企業拓展電商直播銷售渠道。建設國家數據要素綜合試驗區漯河先行區，加快食品行業可信數據空間項目建設，落地運營漯河數據要素運營中心，推動公共數據授權運營，建設漯河數據產業園。支持微康生物、中大恒源等企業創建省級以上工業設計中心，加快中原食品實驗室檢驗檢測中心市場化獨立運營。推動雙匯現代服務業綜合體、匯焱云數據轉型發展等項目落地，培育服務業新增長點。鼓勵發展快遞新業態，出臺快遞無人車上路行駛規范。推動冷鏈企業入園集聚，力爭新增A級物流企業3家、入選中國冷鏈百強企業5家。
（二）擴投資促消費，充分釋放有效需求
擴大有效投資。加大專項債用作資本金、新型政策性金融工具等項目謀劃力度，全年儲備政策性資金項目1000個以上。健全謀劃庫、儲備庫、實施庫“三庫”聯通機制，確?！叭龓臁蓖顿Y規模動態保持在2萬億元、5000億元、1000億元左右。對以往政策性資金項目開展“回頭看”，提高資金使用效益。持續招引項目，全市新簽約億元以上產業項目150個以上、總投資600億元以上，其中“六職”招商項目90個以上、總投資500億元以上、項目開工率60%以上。嚴格落實“四大辦”統籌會商等問題閉環解決機制，強化土地、資金、能耗等要素市級統籌，實施省市重點項目168個、“三個五百億”項目110個，分別完成投資700億元、552億元。
創造場景提振消費。深入實施提振消費專項行動。出臺市級促消費政策，爭取并用好國家、省級促消費資金，穩定汽車等大宗商品消費。增加居民經營性、財產性收入來源，促進農民和低收入群體增收，釋放消費潛力。建立金融支持消費常態化對接機制，探索政銀企聯動、信用積分、有獎發票等模式。加快工業、建筑等領域生產設備、用能設備更新和技術改造。支持老舊房屋適老化改造，通過“以舊換新”、收購存量商品房用作保障性住房等方式，拓展住房消費。全年開展主題購物節等促消費活動50場以上。補齊消費短板。引進淘小胖等知名首店、旗艦店，推動萬達等核心商圈升級。加快縣域商業體系建設，規劃建設西城區跨高鐵經濟帶等新型消費功能區。優化青年公寓供給，打造青年友好型街區與社區。提升文旅消費質效。持續挖掘“四大本土文化”內涵，打造“賈湖文化探源之旅”等6條精品線路。高標準編制沙澧河旅游度假區規劃，布局露天浴場等一批項目。開發沉浸式工業旅游新場景。申辦中國女排聯賽等高級別賽事，辦好龍舟賽等本土賽事，做大賽事經濟。鼓勵社會資本依托公共場館市場化舉辦演唱會、音樂節等，提升城市活力。
（三）產創深度融合，催生更多新質生產力
培育壯大創新主體。實施研發投入攻堅、研發活動擴面、創新主體倍增、成果轉化加速等四大行動，全年新認定國家高新技術企業30家以上，入庫國家科技型中小企業600家以上，技術合同成交額增長20%。
發揮中原食品實驗室龍頭引領作用。健全“產業出題、企業命題、實驗室答題、市場閱卷”機制，實施研發項目100項、與鏈主企業聯合攻關10項、服務企業210家，規模以上食品工業企業技術創新需求對接實現全覆蓋，突破關鍵核心技術20項以上，轉化上市新品30個以上。成立河南食品科創園運營公司，推動新中試基地、研究生院、孵化中心、人才公寓早日投用。
打造更多高能級創新平臺。支持中原食品實驗室爭創國家級平臺，推動氟硅新材料研究院、功能性益生菌實驗室、銅基新材料研究院建設省級創新平臺。支持微康生物聯合產業鏈上下游創建省級制造業創新中心。與韓國高麗大學共建國際聯合實驗室，推動路易達孚、正大、雙匯等企業協同創新實驗室早日運營。新增省級以上創新平臺10家以上。
營造一流創新生態。實施“三新”融合項目20個以上。完善“揭榜掛帥”機制，落實先使用后付費、成果入股等激勵性措施，探索推行“基礎保障+競爭激勵”科研經費管理模式，激發成果轉化積極性。推動人才政策向企業傾斜，推廣產業教授、科技副總等柔性引才模式，精準引育產業人才30名以上。
（四）堅持內涵式發展，不斷提升城市功能品質
發揮規劃引領賦能作用。動態調整完善國土空間總體規劃，優化國土空間發展格局。高質量做好省級城鎮詳細規劃編制試點“后半篇文章”，完成中心城區單元詳細規劃、重點片區及重點道路沿線城市設計編制工作，市級國土空間專項規劃形成更多成果。強化國土空間規劃編制、審批、實施、監督全生命周期管理，推動規劃從“靜態藍圖”向“動態治理”轉變。提升市委規劃和土地委員會決策質效，對重大項目選址、規劃調整等事項，堅持有事必議、議而速決，確保項目建設不因規劃而梗阻。
扎實推進城市更新。實施城市更新項目120項，完成年度投資78億元。暢通城市路網。新建改造道路13條，實施“斷頭路”打通等微循環改造11條。啟動泰山路沙河橋新建工程、淞江路下穿京廣鐵路涵洞改建工程，人民路澧河退水閘工程6月底前建成完工。推進繞城道路互聯互通，加快周漯平高速建設，西環與龍江路西伸項目力爭10月底前貫通，漯舞快速通道建成通車，新107國道上半年完工。做實城市里子。加快供熱、供氣、供水一體化建設，新建供熱主管網8公里、新增供熱面積200萬平方米以上，改造提升中心城區供水管網10公里，建設燃氣管網13公里。實施沙北井岡山路—太行山路區域、沙南京廣鐵路以東區域雨污分流改造15公里。加快沙澧片區和五一路區域排水管網提升改造，有效提升源匯老城區排水防澇能力。持續推進城市排水防澇復盤應急提升項目。完成市區道路環衛、園林用水取水點新建工程。提升城市品質。打造完整社區10個以上，探索危舊住房更新改造路徑，扎實推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區及城中村改造，C、D級危房動態清零。完成既有住宅電梯加裝60部，更新老舊住宅電梯30部。健全居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”機制，全面提升物業服務水平。著力穩定房地產市場，加快構建房地產發展新模式。打造“小而美”的街頭游園、口袋公園10個以上，新建公共充電終端800個，整合市區停車資源2000個以上。深化文明城市創建，縱深推進“雙違”治理，打造創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。
加快新型城鎮化步伐。積極融入鄭州都市圈，加快建設鄭漯現代食品產業帶。支持各縣區錯位發展，打造縣域經濟標桿。加快臨潁縣、郾城區國家新型城鎮化試點建設。有序推進撤鄉設鎮、撤鎮設街道、撤村設居工作，優化基層管理體制。深化戶籍制度改革，暢通城鄉要素流動，全市城鎮化率提升1個百分點左右。
（五）加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興
提升糧食綜合生產能力?？阜€糧食安全重任，建成高標準農田31.3萬畝，全年糧食種植面積穩定在410萬畝以上。深入開展農村亂占耕地建設非住宅類房屋專項整治，堅決遏制新增、穩妥化解存量，確保耕地數量不減、質量提升。推進農村溝渠連通整治與水系連通，重點漬澇區域汛前完成治理。編制設施農業發展專項規劃，支持縣區規劃建設現代農事綜合服務中心。加快梳理設施農業用地、鎮村閑置資產資源，為服務重大農業生產項目騰出空間。
推動農業融合發展。引導龍頭企業與種植、養殖大戶等合作，大力推廣發展訂單農業，確保種植面積127萬畝以上，肉類總產40萬噸以上。發展智慧農業，規劃建設臨潁辣椒專業市場，拓展“益生菌+種植養殖”等綠色生產技術應用場景。支持舞陽食用菌、郾城小麥省級現代農業產業園爭創國家級。新增綠色食品及“名特優新”農產品10個以上。
加快建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序推進村莊規劃編制工作，推動鄉村建設片區化、組團式發展，支持各縣區建設宜居宜業和美鄉村先導區。新改建農村公路90公里。持續改善農村人居環境，拓展秸稈利用路徑，強化農業固廢市場化處理，農村垃圾轉運率達100%、生活污水處理率達60%以上。持續推進移風易俗，著力培育文明新風。落實常態化幫扶舉措，堅決守住不發生規模性返貧底線。
（六）全面深化改革開放，激發發展動力活力
深化重點領域改革。加快國資國企改革。全面完成市屬國有投資公司“六定”改革任務，有序穩妥壓減法人戶數8%以上，資產規模突破1100億元。加快住建、交通、糧食等領域國企改革，高質量組建城建集團，探索組建農投集團。全面深化產業園區改革。啟動實施產業園區能級提升行動，研究建立市縣聯動的主導產業統籌機制，強化資源整合、產業聯動、創新協同，推動小散園區整合，著力打造矩陣式園區布局，主要經濟指標增速高于全市平均水平2個百分點以上。支持漯河經開區建設數字化轉型促進中心，培育壯大臨潁經開區、沙澧高新區循環經濟產業。借鑒廣西中馬產業園“兩國雙園”國際合作模式，做大做強食品國際合作產業園，招引知名國際企業3—5家。
深化高水平對外開放。新增進出口實績企業20家，培育進出口億元企業5家以上，力爭進出口總額超60億元。瞄準非洲、歐洲、東南亞、中亞等地消費需求，研究制定扶持政策，積極為企業牽線搭橋，打通食品出海難點堵點；借鑒“萬洲國際”模式，構建“漯河總部+境外基地”全球化網絡，推動食品產業出口總額增長5%以上。支持企業與新疆、廣西等地共建原料采購基地，打造“域外原料+漯河制造+全國消費”模式。支持臨潁建設辣椒公用型保稅倉，發展辣椒等香辛料進出口貿易。加快漯河港擴容提升工程建設，開工建設漯河港中心港區召陵作業區（一期）、沙潁河漯周段航道“四升三”、漯河港鐵路專用線，力爭年吞吐量超500萬噸。結合漯河港區域功能定位和現狀，優化城鎮開發邊界，編制臨港產業發展規劃，完成漯河現代服務業開發區調區擴區。
加快融入服務全國統一大市場。嚴格落實“1+1+10”任務體系，清理市場準入壁壘，確保各類市場主體平等、高效準入和退出。健全現代產權制度，建立知識產權審查、維權、保護“綠色通道”。實施政府采購領域整頓市場秩序等專項行動，加強招標投標市場規范管理，開展反不正當競爭專項執法。嚴格規范招商引資行為，有效整治“內卷式”競爭。整合公鐵水資源，挖掘潛力、推動多式聯運關鍵節點取得突破，實現物流降本增效、清潔運輸。穩步推動公用事業價格改革，進一步降低企業生產要素成本，推進降本增效和供熱資源優化，依法有序調整熱力價格達到全省平均水平，其他生產要素在全省總體具有比較優勢。
實施營商環境優化提升行動。開展“營商環境創新改革年”活動，打造一流產業環境、市場環境、法治環境、政務環境、開放環境。謀劃推出10項便民利企微改革事項。健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，推動58個高頻政務服務事項再壓減辦理環節25個以上、申請材料28項以上。規范涉企行政執法行為，深化“掃碼入企”場景應用，“一業一查”部門聯合監管實現重點行業全覆蓋，部門聯合抽查占比提升至85%以上。持續推進“信用漯河”建設，“漯易融”平臺授信規模增長10%以上，城市信用監測排名穩居全國前列。梳理高頻共性事項、主動開展源頭治理，實現“未訴先辦”，提升12345政務服務便民熱線辦理質效。
（七）精準科學依法治污，厚植高質量發展底色
縱深推進污染防治攻堅。深化大氣污染防治，堅持標本兼治、治本為主，加快推進結構、工程、管理減排，緊盯“源頭、標準、責任”三個清單剛性落實，加快涉氣企業提標治理和績效分級培育，年底前創建188家A級、B級及績效引領性企業；推動C級及以下、非績效引領性涉氣企業退城入園。動態排查關停“散亂污”企業。穩步推進陽光運輸、清潔運輸，嚴查重型柴油貨車、非道路移動機械、機動車檢驗機構環境違法行為，下大力氣解決移動源污染問題。嚴厲打擊非法儲存、運輸、銷售、燃放煙花爆竹等行為。強化揚塵污染防治、餐飲油煙治理、露天焚燒管控、散煤綜合整治，出重拳治理面源污染問題。加強夏季臭氧污染防治和秋冬季重污染天氣應急應對，推動環境空氣質量綜合指數、PM2.5濃度分別退出全國168個重點城市后30位、后10位。深化水污染防治，嚴格執行8條國省控河流水質調度研判與問題閉環處置機制，強化對上游來水、入河排污口和涉水企業的監管，確保河流斷面優良水體比例達標，飲用水源地水質達標率穩定保持100%。深化土壤污染防治，鞏固農村黑臭水體治理試點成效，確保受污染耕地安全利用率穩定保持100%。
加快綠色低碳發展。探索建立碳排放預算管理與預警機制，完成省定碳排放強度下降及煤炭消費總量控制目標。嚴把“兩高”項目準入關口，實施節能降碳改造和用能設備更新重大項目10個以上。強化煤炭清潔替代和高效利用，落實金大地六期等項目煤炭替代方案。加快運輸結構綠色替代，力爭市區建成區巡游、網約出租車和環衛車輛全部實現新能源化，城鄉公共交通車輛逐步實現新能源替代。打造“新能源卡車+港口”卡車航運班線，全面啟動新能源重卡充換電網絡建設。大力倡導綠色低碳生產生活方式。
筑牢生態安全屏障。科學開展國土綠化，實施人工造林900畝、森林撫育1800畝。常態化規范化開展河湖“清四亂”，梯度建設流域、省、市、縣四級幸福河湖。持續推進水韻沙澧綜合提升工程，完成沙河綜合治理一期工程、開工建設二期工程，提高河道防汛標準到50年一遇。加快實施地下水壓采、小型引調水等工程建設。
（八）惠民生防風險，增強群眾獲得感安全感
促進高質量充分就業。堅持就業優先，開展穩崗擴容提質行動，穩定擴大高校畢業生、農民工等重點群體就業，接續實施鄉村振興村級協理員、萬名大學生助企服務專項計劃，加強公益性崗位開發管理，加大以工代賑實施力度，城鎮新增就業3萬人以上，新增農村勞動力轉移就業1萬人以上，零就業家庭動態清零。
不斷提升教育質量水平。有序推進教育資源整合，培育省、市級優質特色教育集團20個以上。推動學前教育普及普惠，加快市級托育綜合服務中心建設，新培育托幼一體化幼兒園12所，新增托位500個。促進義務教育優質均衡發展，深入推進“雙減”工作，健全青少年身心健康和全面發展保障機制。推動普通高中多樣化特色化發展。加力加快高等教育達標升本，統籌全市資源支持漯河醫專、漯河職業技術學院盡快達標，具備升本條件。漯河醫專6棟新建建筑秋季開學前投用。加快漯河職業技術學院改擴建，實施工學一體化技能人才培養模式。爭創國家級市域產教聯合體。
扎實推進健康漯河建設。深化醫藥衛生體制改革。建立市級醫療設備等集采機制，試點推進公立醫院薪酬制度改革。統籌配置市域優質醫療資源，對公立綜合醫院、中醫醫院、?？漆t院實施空間布局優化重組、基礎設施整合、醫療設備統籌的物理整合，構建布局集中、功能互補、運行高效的現代化醫療集群。深化市醫療健康集團改革，加快“七大資源共享中心”建設和一體化發展。加快緊密型縣域醫共體建設，新建縣域醫療衛生次中心3所。構建高效醫療服務體系。建成投用高水平醫院，深化與國內外知名機構合作，確保開業即高水平、高起點運營。統籌全市適老化醫療?？苾炠|資源，高標準建設市中醫康養醫院，組建市中醫康復醫療集團。培育支持優勢、特色學科發展，爭創省級區域醫療中心1—2個，省級臨床重點（特色）專科2—4個，實現錯位發展、優勢互補。實現二級以上公立醫院檢查檢驗結果線上互認全覆蓋，力爭互認項目400種以上。提升群眾健康水平。深化國家食品安全與營養健康工作聯系點建設，培育食品營養健康品牌。廣泛開展全民健身活動，提升愛國衛生運動成效，守住不發生公共衛生風險的底線。
健全養老服務網絡。高水平建設運營市養老產業綜合服務園，確保全年入住率不低于50%。推動鄉鎮敬老院改革，逐步實現由縣級民政部門直管。養老護理員培訓覆蓋率、持證率分別達100%、70%。提高老年友善醫療機構水平，新增“全鏈式”醫養結合試點7個，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率保持80%左右。面向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，切實減輕失能老人家庭照護負擔。
完善社會保障體系。辦好省定、市定重點民生實事。推進社保參保擴面提質，推動重點群體應參盡參、應保盡保。實施企業職工基本養老保險全國統籌“提質增效行動”，力爭參保率、繳費率進入全省前列。優化完善失業保險政策，探索新就業形態從業人員失業保障新模式。加快退休“一件事”、社會保障卡服務“一件事”落地見效。加強困境兒童的精準識別，健全綜合保障體系。建成投用兒童福利院。加強低收入人口動態監測幫扶，做好分層分類社會救助。加大臨時救助力度，全面推行急難事項“小額快救”辦理。落實殯葬基礎服務一口價，健全完善基本殯葬服務制度。
防范化解重點領域風險。全力打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，強化工貿、交通運輸、建筑施工、危化、消防等事故多發領域安全監管，加大加油站安全整治力度，堅決遏制較大事故，全力防范一般事故。提升食品藥品安全智慧化監管水平。做好自然災害防范應對，持續提升防災減災救災能力。完善全口徑地方債務監測和防范化解隱性債務風險長效機制，加強化債資金全流程全鏈條管理，完成地方政府融資平臺退出，持續開展拖欠企業賬款專項清理行動，堅決遏制新增隱性債務。扎實做好保交樓專項借款、土地出讓金、城市基礎設施配套費、住宅專項維修資金追繳。堅持項目化、清單化、臺賬化推進清“五高”，以一個個具體問題的攻堅突破，推動清“五高”取得更大實效。嚴格落實“三?！鳖A算編制審核、預算執行監測、風險防控處置機制，兜牢兜實“三保”底線。抓好地方法人金融機構改革化險，嚴密防范、嚴厲打擊非法金融活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，落實領導干部接訪下訪包案制度，壓實“四定四包”責任，化解突出問題。依法嚴厲懲治違法犯罪，維護社會大局和諧穩定。
堅定不移支持國防和軍隊現代化建設，突出抓好新域新質民兵力量建設，深化國防動員、國防教育工作，用心用情做好退役軍人服務保障，鞏固發展軍政軍民團結，持續擦亮雙擁共建品牌。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進宗教和順、民族和睦。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織的工作。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、慈善、史志、檔案、氣象、郵政、援疆等工作。
各位代表！新使命呼喚新擔當，新征程需要新作為。面對全市人民群眾的期盼，我們一定持續加強政府自身建設，堅決做到忠誠履職。旗幟鮮明講政治、守規矩，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，堅定不移把中央大政方針及省委、市委決策部署落細落實到政府工作全過程各領域。堅決做到為民履職。樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，弘揚“四不兩直”優良作風，“身入”基層“心到”群眾，傾聽民聲民意，把有限的資源和精力集中到補短板、惠民生的大事要事上來，真正把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓政府服務更有溫度、民生答卷更有厚度。堅決做到依法履職。鞏固拓展全國法治政府建設示范市創建成果，深化法治政府建設三年行動計劃。堅持在法治軌道上推進行政決策，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全面推進嚴格規范公正文明執法。高質量辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受市人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督。堅決做到務實履職。深入踐行執行力建設“十個關鍵詞”，發揚“釘釘子”精神狠抓落實，說了算、定了干、干必成。踐行“一線工作法”，到一線查實情、解難題。樹牢有解思維，面對困難挑戰，敢于擔當、動真碰硬，決不把問題往上推、往后拖。堅決做到廉潔履職。落實全面從嚴治黨，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續糾“四風”轉作風樹新風。堅決防范和整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，持續營造風清氣正的政治生態。習慣過緊日子，嚴控“三公”經費預算和支出，把資金用到發展緊要處、民生急需上。
各位代表！一分部署，九分落實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以務實的思想、扎實的作風，銳意進取、干字當頭，為實現“十五五”良好開局、奮力開創中國式現代化建設漯河新局面而努力奮斗！
校對 李 鑫
統籌 周鶴琦
審讀 譚藝君
豫公網安備 41110302000005號