有事好商量 議事解民憂——臨潁縣“民需我解議事會”基層治理實踐調(diào)查
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村民有難題咋解決？在臨潁縣城關(guān)街道聶莊村，“有事好商量”是當(dāng)?shù)卮迕褡畛煸谧爝叺拇鸢浮＿@句樸實話語的背后，是該縣堅持黨建引領(lǐng)、依托網(wǎng)格化管理搭建議事協(xié)商平臺的基層治理生動探索，即把群眾急難愁盼問題擺在桌面商議、落到實處執(zhí)行，讓黨群連心的“民生橋梁”愈發(fā)堅固，也為縣域基層治理提質(zhì)增效注入全新動能。
“民需我解議事會”是臨潁縣創(chuàng)新推出的基層治理新模式。該模式以議事協(xié)商破解治理痛點、回應(yīng)民生訴求，打通服務(wù)群眾“最后一米”，讓“民有所呼、我有所應(yīng)”從治理理念轉(zhuǎn)化為常態(tài)化實踐，全方位激活基層治理內(nèi)生動力。
每月10日是臨潁縣城關(guān)街道聶莊村的固定議事日。每到這一天，村里黨員代表、村民代表齊聚一堂，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施修繕、人居環(huán)境整治、村里發(fā)展建設(shè)等群眾關(guān)心的問題暢所欲言。議事現(xiàn)場氣氛熱烈。
聶莊村村民曾長期受道路破損、車輛亂停、線路雜亂等問題困擾。以往僅靠村干部處置，不僅效率較低，還可能引發(fā)干群矛盾。“民需我解議事會”模式推行后，諸多陳年難題被逐一破解。
“基層治理沒有捷徑，核心就是堅持大家的事大家議。只要充分調(diào)動起群眾的主觀能動性，再棘手的難題也能迎刃而解。”談及治理心得，聶莊村黨支部書記聶玉廣如是說。
為保障議事靶向發(fā)力，聶莊村明確議事會三大核心議題，即民生小事、治理要事、發(fā)展實事。三大核心議題覆蓋村民日常生活與村莊長遠(yuǎn)發(fā)展。
議事會實行標(biāo)準(zhǔn)化流程，并與主題黨日融合。會前3天，組織網(wǎng)格員下沉街巷、田間開展全覆蓋走訪，精準(zhǔn)篩選、整理群眾高頻訴求并提前公示；會議摒棄“一言堂”模式，搭建“黨組織牽頭、黨員帶頭、網(wǎng)格員履職、專業(yè)人士獻(xiàn)策”多元議事平臺，充分吸納熟悉村情的本土鄉(xiāng)賢“土專家”、精通政策法律的基層干部“活字典”兩類骨干參與議事，確保議事有深度、解決方案有可行性；會后實行雙向監(jiān)督機(jī)制，議事成果由現(xiàn)場村民進(jìn)行滿意度評議，落實過程由上級包聯(lián)干部備案監(jiān)督，構(gòu)建起“收集—議事—辦理—評議—考核”全閉環(huán)工作體系，真正實現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”。
完善的議事機(jī)制，為聶莊村發(fā)展注入源源不斷的活力。依托議事會集體決策，該村打通十余條“斷頭路”，實現(xiàn)村內(nèi)道路戶戶通；針對村民反映強(qiáng)烈的垃圾堆積問題，快速調(diào)配設(shè)備開展全域環(huán)境大整治，同時建立定期清潔管護(hù)機(jī)制；依托集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)木耳種植技術(shù)，培育特色富民產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為常態(tài)化開展惠民服務(wù)筑牢資金保障。
面對如今的治理格局，村民張德滿深有感觸：“以前遇到問題不知道找誰解決，現(xiàn)在有了議事會，訴求有人聽、難事有人辦，為我們解決了很多煩心事。”
今年以來，聶莊村進(jìn)一步完善網(wǎng)格體系，將“五老”協(xié)會成員納入網(wǎng)格服務(wù)隊伍，推行“分片包戶、責(zé)任到人”工作制度。網(wǎng)格員通過日常巡查、入戶宣講、田間座談、集中議事等方式，常態(tài)化排查基礎(chǔ)設(shè)施破損、出行安全隱患、人居環(huán)境短板等民生問題，持續(xù)筑牢基層治理防線。
聶莊村的蝶變，是臨潁縣城關(guān)街道基層治理提質(zhì)增效的一個縮影。
為精準(zhǔn)對接轄區(qū)群眾多元化民生需求，破解老舊小區(qū)管理、人居環(huán)境整治、矛盾糾紛化解等基層治理難題，城關(guān)街道結(jié)合轄區(qū)實際，多年前便探索推出“一征三議一監(jiān)督”基礎(chǔ)工作法。
2025年8月，臨潁縣出臺《全面推行“民需我解議事會”實施方案（征求意見稿）》。城關(guān)街道迅速響應(yīng)，由各村（社區(qū)）黨組織書記牽頭，組建17支專業(yè)化村（社區(qū)）議事隊伍，吸納黨員代表、村民代表、駐村第一書記、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、“五老”人員等多方力量，明確各崗位職責(zé)與規(guī)范化運行機(jī)制，進(jìn)一步豐富議事主體層級、拓寬民意吸納覆蓋面。
臨潁縣人大常委會副主任、城關(guān)街道黨工委書記孫耀平介紹，轄區(qū)首場“民需我解議事會”便收集群眾訴求26件，并全部通過集體商議制訂對應(yīng)了解決方案。該模式不僅高效化解民生難題，還讓基層群眾從治理“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ā皡⑴c者”，使干群凝聚力持續(xù)提升。
城關(guān)街道持續(xù)優(yōu)化升級治理模式，創(chuàng)新推出“131網(wǎng)格+議事”工作法，構(gòu)建“民意征集—分層商議—全程監(jiān)督”閉環(huán)運行體系。首先，網(wǎng)格員下沉一線摸排訴求，精準(zhǔn)收集群眾急難愁盼問題；其次，基層黨支部、議事會等逐級分層審議，量身定制解決方案；最后，村（社區(qū)）監(jiān)委會全程監(jiān)督方案落地，通過公示欄、居民微信群，公開工作進(jìn)度、資金使用明細(xì)，將居民滿意度作為工作考核的核心指標(biāo)。
這套創(chuàng)新工作法，在老舊小區(qū)綜合治理工作中尤為適用。
老城社區(qū)三高家屬院里，居民私自開墾的小菜園曾長期擠占公共道路、堵塞消防通道，成為小區(qū)的重大安全隱患。初期整改工作遭到部分居民抵觸，網(wǎng)格員多次上門溝通，向居民細(xì)數(shù)菜園占道的安全隱患；議事會上，消防部門解讀相關(guān)政策、分享事故案例，并邀請已完成整改小區(qū)的居民分享經(jīng)驗。多方發(fā)力之下，小區(qū)居民全票通過整改方案。如今，該家屬院不僅拓寬了通行道路，還規(guī)劃建成2000平方米停車場，打通了守護(hù)居民生命安全的消防通道。
迎賓社區(qū)建筑公司家屬院有一處300平方米的閑置地塊，經(jīng)常有人亂丟垃圾。針對該地塊整治后的利用方向，老年居民希望打造休閑游園，年輕居民期盼建設(shè)健身球場，群眾分歧較大。社區(qū)網(wǎng)格員逐戶走訪登記訴求，梳理出休閑、健身、便民三大核心需求；經(jīng)社區(qū)“兩委”細(xì)化、議事會集體表決，最終確定建設(shè)黨群服務(wù)驛站，并配套建設(shè)停車場、健身房、公益圖書室。昔日臟亂差的衛(wèi)生死角，如今成為社區(qū)的人氣打卡點。
“治理機(jī)制可以根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化調(diào)整，但黨建引領(lǐng)的核心地位、為民服務(wù)的初心使命不能變。”孫耀平表示，“131網(wǎng)格+議事”工作法的本質(zhì)是依托群眾力量破解基層難題。
臨潁縣通過“民需我解議事會”治理模式，常態(tài)化推行民事民議、民事民辦、民事民管，全方位破解基層治理痛點難點，穩(wěn)步構(gòu)建黨群同心、惠民落地的良好治理格局。
為推動議事服務(wù)覆蓋全域、惠及全民，臨潁縣科學(xué)劃分各類網(wǎng)格2691個，配齊網(wǎng)格長和專職、兼職網(wǎng)格員近6000名，搭建“一長+多專+N兼”復(fù)合型網(wǎng)格服務(wù)隊伍。同時，將每月10日定為全縣固定議事日，通過網(wǎng)格員常態(tài)化巡格走訪、線上訴求征集等方式，審核篩選優(yōu)質(zhì)民生議題并進(jìn)行公示報備，從源頭杜絕空泛化、無效化議題，確保每一場議事會都直擊群眾核心訴求。
在議事人員配置上，該縣吸納多方力量。村干部、基層黨員、鄉(xiāng)賢代表、司法工作人員及群眾代表等共同議事，以“身邊人調(diào)解身邊事、本地人治理本地事”的柔性方式，解開基層矛盾糾紛“事結(jié)”。該治理模式推行以來，一件件民生實事落地見效，惠及數(shù)十萬名城鄉(xiāng)群眾。
去年下半年，杜曲鎮(zhèn)賈徐王村計劃修整村內(nèi)土路。網(wǎng)格員走訪摸排后發(fā)現(xiàn)，村民當(dāng)下最迫切的訴求為解決主干道下水道堵塞問題。村“兩委”結(jié)合議事會民意征集結(jié)果，及時調(diào)整工作規(guī)劃，回應(yīng)群眾核心訴求，獲得全體村民好評。臺陳鎮(zhèn)臺陳村聚焦人居環(huán)境短板，通過議事會集體商議，敲定增加垃圾清運頻次、劃分衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)等整改舉措，徹底清除衛(wèi)生死角，村容村貌煥然一新。
杜曲鎮(zhèn)趙莊村兩戶村民因宅基地邊界問題產(chǎn)生糾紛，村干部多次調(diào)解無果。趙莊村召開議事會，邀請村內(nèi)老黨員、鄰里代表、司法工作人員多方聯(lián)動，情理兼顧、依法依規(guī)化解糾紛，成功破解了這一難題。杜曲鎮(zhèn)西街村針對300畝農(nóng)田灌溉水井出水受阻問題，快速召開議事會商討解決方案，當(dāng)日完成老舊水井清淤作業(yè)，并規(guī)劃新增3眼標(biāo)準(zhǔn)化灌溉井。“網(wǎng)格員全程跟進(jìn)、議事會高效決策、村干部快速落實，今年秋收豐產(chǎn)我們底氣更足了。”種糧戶丁根生的心聲，道出了眾多群眾的真實感受。
小小議事會，撬動基層大治理。臨潁縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民需我解議事會”模式推動基層治理實現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)變：治理主體從以往“政府單向端菜”升級為“群眾自主點菜”，決策模式從“干部一言定調(diào)”升級為“干群商量共治”。該模式打破了部門協(xié)同治理壁壘，暢通了群眾訴求反映渠道，推動全縣形成“小事不出村居、大事聯(lián)動處置、矛盾就地化解”的良性治理生態(tài)。
漯河日報全媒體記者 王輝 楊光 張華朋
校對 王聰聰
統(tǒng)籌 周鶴琦
審讀 譚藝君
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